為貫徹落實《中華人民共和國大氣污染防治法》，防治揚塵污染，改善環(huán)境空氣質量，推進生態(tài)文明建設，濮陽編制印發(fā)《濮陽市揚塵污染防治條例(征求意見稿)》。

濮陽市揚塵污染防治條例

(代擬稿)征求意見稿

目 錄

第一章 總 則

第二章 防治責任

第三章 防治措施

第四章 監(jiān)督管理

第五章 法律責任

第六章 附 則

第一章 總 則

第一條【立法目的】 為了防治揚塵污染，改善大氣環(huán)境質量，保障公眾身體健康，推進生態(tài)文明建設，促進經濟社會可持續(xù)發(fā)展，根據《中華人民共和國環(huán)境保護法》《中華人民共和國大氣污染防治法》《河南省大氣污染防治條例》等法律、法規(guī)，結合本市實際，制定本條例。

第二條【適用范圍】 本條例適用于本市行政區(qū)域內揚塵污染防治及其監(jiān)督管理活動。

本條例所稱揚塵污染，是指建設工程施工、建(構)筑物拆除、物料運輸和堆存、公共場所和道路保潔、綠化作業(yè)、預拌混凝土和預拌砂漿生產等活動以及因裸露地面、建筑物表面在自然或者人力作用下產生的顆粒物對大氣環(huán)境造成的污染。

第三條【目標原則】 揚塵污染防治應當遵循政府主導、防治結合、公眾參與、損害擔責的原則。

第四條【層級責任】 市人民政府負責組織領導全市揚塵污染防治工作，建立揚塵污染防治統(tǒng)籌協(xié)調、長效管理、資金保障和信息共享機制，制定揚塵污染防治總體方案，組織開展重污染天氣應對工作，協(xié)調跨區(qū)域揚塵污染防治，并將揚塵污染防治工作納入環(huán)境保護目標責任考核。

縣(區(qū))人民政府負責本轄區(qū)內揚塵污染防治工作，根據市揚塵污染防治總體方案制定具體實施方案，并組織落實。

鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府和街道辦事處在縣(區(qū))人民政府領導及其有關部門的指導下，根據本轄區(qū)的實際，組織開展揚塵污染防治工作。

村(居)民委員會應當協(xié)助開展揚塵污染防治工作，及時發(fā)現、勸阻、報告揚塵污染違法行為，并配合依法進行處理。

第五條【部門職責】 生態(tài)環(huán)境主管部門對本行政區(qū)域的揚塵污染防治工作實施統(tǒng)一監(jiān)督管理。

住房城鄉(xiāng)建設、城市管理、自然資源和規(guī)劃、交通運輸、公路事業(yè)、發(fā)展改革、工業(yè)和信息化、公安、市場監(jiān)督管理、財政、科技、農業(yè)農村、商務、水利、氣象等部門(機構)在各自職責范圍內，共同做好揚塵污染防治監(jiān)督管理工作。

第六條【宣傳引導】 市、縣(區(qū))人民政府應當加強揚塵污染防治法律、法規(guī)和環(huán)境保護知識的宣傳普及工作，增強全社會揚塵污染防治意識。

新聞媒體應當加強揚塵污染防治法律、法規(guī)和環(huán)境保護知識的宣傳，對揚塵污染違法行為進行輿論監(jiān)督。

第七條【科研支撐】 縣級以上人民政府應當鼓勵、支持企業(yè)事業(yè)單位研發(fā)、推廣和應用揚塵污染防治新技術、新工藝、新設備，發(fā)揮科學技術在揚塵污染防治中的支撐作用。

第八條【企業(yè)責任】 企業(yè)事業(yè)單位和其他生產經營者應當履行揚塵污染防治主體責任，制定揚塵污染防治實施方案，落實揚塵污染防治措施，并對污染造成的損害依法承擔責任。

第二章 防治責任

第九條【建設單位責任】 建設單位應當遵守下列規(guī)定：

(一)開展建設項目揚塵污染評估，將揚塵污染防治措施列入建設項目環(huán)境影響評價文件;

(二)將揚塵污染防治費用作為不可競爭性費用列入工程造價，實行單列支付，并在建設工程承包合同中明確揚塵污染防治費用支付計劃，按時足額支付;

(三)將施工單位的揚塵污染防治責任列入招標文件和建設工程承包合同，要求投標人和施工單位制定具體的施工現場揚塵污染防治實施方案;

(四)將揚塵污染防治內容納入工程監(jiān)理合同;

(五)監(jiān)督施工單位按照合同落實揚塵污染防治措施，監(jiān)督監(jiān)理單位按照合同履行揚塵污染防治監(jiān)理義務;

(六)暫時不能開工的建設用地，建設單位應當對裸露地面進行覆蓋;超過三個月的，應當進行綠化、鋪裝或者遮蓋。

第十條【施工單位責任】 施工單位應當遵守下列規(guī)定：

(一)承擔施工期間揚塵污染防治主體責任，制定具體的施工揚塵污染防治實施方案，報負責監(jiān)督管理揚塵污染防治的主管部門備案，落實揚塵污染防治措施;

(二)在施工現場出入口公示施工現場負責人、環(huán)保監(jiān)督員、揚塵污染控制措施、監(jiān)督管理部門及舉報電話等信息，接受社會監(jiān)督;

(三)揚塵污染防治經費?？顚Ｓ?

(四)制定重污染天氣應急響應實施方案，根據重污染天氣預警等級和應急預案要求，采取相應揚塵污染控制措施。

第十一條【監(jiān)理單位責任】 監(jiān)理單位應當將揚塵污染防治納入工程監(jiān)理細則，對施工單位揚塵污染防治措施、污染防治經費的落實情況進行監(jiān)理。對未按照揚塵污染防治實施方案施工的，監(jiān)理單位應當要求施工單位立即改正，情節(jié)嚴重的，應當要求施工單位暫時停止施工，并及時報告建設單位;拒不改正的，及時報告有關行業(yè)主管部門。

第十二條【運輸單位責任】 運輸單位承擔散裝、流體物料運輸作業(yè)期間揚塵污染防治主體責任，落實揚塵污染防治措施。

第三章 防治措施

第十三條【施工揚塵防治措施】 施工單位在施工過程中應當遵守下列規(guī)定：

(一)施工現場周邊按照規(guī)范設置硬質密閉圍擋或者圍墻;

(二)施工工地出入口、材料堆放區(qū)、材料加工區(qū)和主要道路等全部硬化，并輔以灑水、噴淋、沖洗等抑塵措施，確因生態(tài)和耕種等原因不能硬化的，應當采取其他有效措施進行抑塵;

(三)在工地內堆放水泥、灰土、砂石、建筑土方等易產生揚塵的物料，采取遮蓋、密閉或者其他抑塵措施;

(四)施工現場應當專門設置集中堆放建筑垃圾、工程渣土的場地，并及時清運;不能及時清運的，應當采取圍擋、覆蓋或者綠化等措施;

(五)施工現場出口處設置車輛沖洗設施并配套設置排水、泥漿沉淀設施，施工車輛不得帶泥上路行駛，施工現場道路以及出口周邊的道路不得存留建筑垃圾和泥土;

(六)施工作業(yè)產生泥漿的，應當設置泥漿池、泥漿溝，確保泥漿不溢流，廢棄泥漿采用密封式罐車清運;

(七)土方作業(yè)階段應當分段作業(yè)、擇時施工，采取覆蓋、灑水等揚塵污染防治措施，達到作業(yè)區(qū)揚塵不擴散到作業(yè)區(qū)外的要求;氣象部門發(fā)布四級以上大風天氣時，停止作業(yè)，并對作業(yè)面和土方進行覆蓋;

(八)禁止在施工現場攪拌混凝土和配制砂漿;

(九)規(guī)模以上施工工地應當安裝在線監(jiān)測和視頻監(jiān)控，并與當地行業(yè)主管部門聯(lián)網。

第十四條【房屋建筑工程防塵特殊要求】 房屋建筑工程施工，除采取本條例第十三條規(guī)定的相應措施外，還應當遵守下列規(guī)定：

(一)建筑施工腳手架外側應當設置符合標準的密目防塵安全網，防止產生高空飄塵;

(二)對建(構)筑物、腳手架、高處平臺等進行建筑垃圾清理時，應當采取灑水等揚塵污染防治措施;樓層內清掃出的建筑垃圾，應當密封清運，禁止高空拋擲、揚撒。

第十五條【市政工程防塵特殊要求】 市政公共設施、道路和管線鋪設施工單位施工，除采取本條例第十三條規(guī)定的相應措施外，還應當遵守下列規(guī)定：

(一)實施路面切割、銑刨、挖掘、破碎等作業(yè)時，采取灑水、噴淋等抑塵措施;

(二)采取分段開挖、分段回填方式施工的工程，回填后的溝槽采取覆蓋、灑水等防塵抑塵措施;

(三)路面基層清掃應當采用人工灑水清掃或者使用清洗車沖刷，道路基層養(yǎng)護期間采取覆蓋、灑水等防塵措施;

(四)道路或者綠地內各類管線敷設工程完工后，及時恢復路面或者綠化。

市政工程屬于應急搶修的，不適用本條例第十三條的規(guī)定，但應當按照前款規(guī)定采取防塵、抑塵措施，并及時清理殘留物料。

第十六條【房屋拆除工程防塵特殊要求】 拆除房屋或者其他建(構)筑物的施工，除采取本條例第十三條規(guī)定的相應措施外，還應當遵守下列規(guī)定：

(一)拆除作業(yè)前，拆除發(fā)包單位應當制定揚塵控制方案，并報當地住房城鄉(xiāng)建設主管部門備案;未制定揚塵控制方案的，不得進行拆除作業(yè);

(二)拆除作業(yè)前及作業(yè)過程中采取持續(xù)灑水、噴淋等揚塵污染防治措施;

(三)人口密集區(qū)以及臨街區(qū)域拆除作業(yè)應當設置防護排架并外掛密目防塵安全網;

(四)建(構)筑物拆除后，建筑垃圾應進行全部覆蓋并在10日內清運完畢;10日內不能清運完畢的，應到當地住房城鄉(xiāng)建設主管部門說明原因，并報請延期，延期時間不得超過10日;

(五)當啟動Ⅲ級(黃色)及以上預警或氣象預報風速達到四級以上時，應當停止作業(yè)，并保持噴淋覆蓋。

第十七條【園林綠化工程施工特殊要求】 公園、廣場等大規(guī)模的園林綠化工程施工，應當采取本條例第十三條規(guī)定的相應措施。

城市道路綠化作業(yè)，應當采取下列揚塵污染防治措施：

(一)施工過程產生的種植土、棄土、余土等應當及時清運，不能及時清運的，應當采取覆蓋、灑水等防塵措施;

(二)種植行道樹，所挖樹穴四十八小時內不能栽植的，對種植土和樹穴采取遮蓋、灑水等防塵措施;

(三)道路中心隔離帶、分車帶以及路邊綠化時，回填土邊緣應當低于路緣石;

(四)綠化帶、行道樹下的裸露地面應當覆蓋或者綠化。

第十八條【物料堆放特殊要求】 貯存煤炭、煤矸石、煤渣、煤灰、水泥、石灰、石膏、砂土等易產生揚塵的物料堆場應當遵守下列揚塵污染防治規(guī)定：

(一)物料堆放區(qū)域應當與道路隔離，及時清除散落的物料，保持物料堆放區(qū)域和道路整潔;

(二)堆場的場坪、路面應當進行硬化處理;

(三)堆場物料應當采取密閉方式貯存，不能密閉的，堆場周邊應當配備高于堆存物料的圍擋、防風抑塵網等設施，料堆采取相應的覆蓋、噴淋等防風抑塵措施;

(四)露天裝卸物料應當采取灑水、噴淋等抑塵措施;密閉輸送物料應當在裝料、卸料處配備吸塵、噴淋等防塵設施;

(五)堆場場區(qū)出入口應當配置車輛清洗設施，車輛沖洗干凈方可駛出。

垃圾填埋場、建筑垃圾以及渣土消納場，應當按照相關標準和要求采取抑塵措施。

第十九條【預拌混凝土和預拌砂漿生產企業(yè)特殊要求】 預拌混凝土和預拌砂漿生產企業(yè)，除采取本條例第十八條規(guī)定的相應措施外，還應當采取下列揚塵污染防治措施：

(一)粉碎、篩分、攪拌等作業(yè)，應當在密閉條件下進行，并采取有效抑塵、防塵措施;

(二)采用低粉塵排放量的生產和運輸設備;

(三)罐車應當安裝防止砂漿撒漏的接料裝置，保持車體整潔。

第二十條【道路養(yǎng)護保潔措施】 道路養(yǎng)護和保潔作業(yè)應當落實下列揚塵污染防治要求：

(一)城市主次道路應當采用高壓沖洗、濕掃、吸掃、噴霧等措施，并根據氣象條件和揚塵污染防治需要，增加道路清掃保潔頻次;

(二)定期沖洗綠化帶、行道樹以及其他植物上附著的積塵，及時清理道路兩側的泥土、泥漿、垃圾;

(三)采用人工方式清掃道路的，應當符合市容環(huán)境衛(wèi)生作業(yè)規(guī)范，并采取有效抑塵措施;

(四)國、省道和農村主要道路應當逐步實施無塵機掃、灑水降塵等舉措;

廣場、公園、停車場、車站、市場等露天公共場所，經營管理單位應參照前款規(guī)定進行清掃保潔，防止揚塵污染。

第二十一條【道路運輸防塵要求】 運輸煤炭、垃圾、渣土、砂石、土方、灰漿等散裝、流體物料的車輛應當遵守下列規(guī)定：

(一)采取密閉運輸、覆蓋等措施，防止物料遺撒或者泄漏;

(二)沖洗干凈方可駛出作業(yè)場所;

(三)按照相關管理部門規(guī)定的運輸時間、路線行駛;

(四)安裝衛(wèi)星定位系統(tǒng)，確保正常運行。

第二十二條【農業(yè)面源管控措施】 農田開墾、耕地平整等活動，應當采取保護性耕作方式，防止農業(yè)生產揚塵。

禁止露天焚燒秸稈、落葉、樹枝、枯草等產生煙塵污染的物質。鼓勵和支持對秸稈等農業(yè)廢棄物機械化粉碎還田、回收和資源化利用，防止揚塵污染。

第二十三條【裸露地面綠化防塵特殊要求】 裸露地面應當進行綠化，不具備綠化條件的，應當進行鋪裝或者覆蓋。責任主體按照下列規(guī)定確定：

(一)已確定建設單位的土地，由建設單位負責;

(二)單位管理范圍內的土地，由所在單位負責;

(三)居住區(qū)內的土地，由物業(yè)服務人負責;沒有物業(yè)服務人的，由其管理單位或者所在地鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處負責;

(四)市政道路、公共綠地、河道范圍內的土地，由管理單位負責;

(五)儲備土地，由轄區(qū)縣級人民政府、管委會負責;

(六)閑置土地由土地所有權人、使用權人或者管理人負責;

(七)其他區(qū)域土地，由所在地鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處負責。

第四章 監(jiān)督管理

第二十四條【日常巡查】 生態(tài)環(huán)境主管部門和負有揚塵污染防治監(jiān)督管理職責的部門，依法對易產生揚塵污染的企業(yè)、單位和場所實施監(jiān)督管理，建立日常巡查制度，加強對揚塵污染的日常監(jiān)督和現場檢查，發(fā)現問題及時處置。

生態(tài)環(huán)境主管部門可以組織其他負有揚塵污染防治監(jiān)督管理職責的部門，實施聯(lián)合執(zhí)法檢查。

被檢查的單位或者個人應當配合檢查，如實反映情況，提供必要資料。

第二十五條【自動監(jiān)測】 生態(tài)環(huán)境主管部門應當建立揚塵污染環(huán)境監(jiān)測網絡，加強揚塵污染監(jiān)控，定期發(fā)布揚塵污染信息。

生態(tài)環(huán)境主管部門及其他負有揚塵污染防治監(jiān)督管理職責的部門應當建立健全揚塵污染防治的信息共享和聯(lián)合防控機制，提高監(jiān)管效能。

第二十六條【建筑市場信用管理】 住房城鄉(xiāng)建設主管部門應當加強信用體系建設，將企業(yè)事業(yè)單位和個人的揚塵管理不良信息納入建筑市場信用管理體系。

各行業(yè)主管部門可以對違法主體采取約談、評優(yōu)限制、強化核查、聯(lián)合懲戒等措施。

第二十七條【舉報制度】 任何單位和個人有權對揚塵污染行為進行投訴和舉報，有權對各級人民政府、主管部門及其工作人員不依法履行職責的行為向其上級機關或者監(jiān)察機關舉報。

負有揚塵污染防治監(jiān)督管理職責的部門應當公布投訴和舉報電話、電子郵箱等，明確受理范圍和職責，依法受理、調查、處理投訴和舉報事項，及時反饋處理結果，并為投訴人、舉報人保密，維護投訴人、舉報人的合法權益。

第二十八條【應急機制】 市、縣(區(qū))人民政府應當制定重污染天氣應急預案，依據重污染天氣預警等級，及時啟動應急預案，根據應急需要責令有關施工單位停止土方作業(yè)和建(構)筑物拆除施工等。被責令停止施工作業(yè)的單位和個人應當立即執(zhí)行相關應急管控措施。

重點建設項目、重大民生工程和應急搶險項目，按照規(guī)定審查批準后，可以實行揚塵污染差異化管控措施。

重污染天氣預警解除后，市、縣(區(qū))人民政府應當及時發(fā)布公告。生態(tài)環(huán)境主管部門和其他負有揚塵污染防治監(jiān)督管理職責的部門應當及時告知企事業(yè)單位和其他生產經營者，終止執(zhí)行應急管控措施。

第五章 法律責任

第二十九條【轉致規(guī)定】 違反本條例的行為，法律、法規(guī)已有處罰規(guī)定的，從其規(guī)定。

第三十條【法律責任】 違反本條例第九條第二款規(guī)定，建設單位未將揚塵污染防治費用列入工程造價的，由住房城鄉(xiāng)建設主管部門或者其他負有揚塵污染防治監(jiān)督管理職責的部門責令限期改正;拒不改正的，責令停工整治。

第三十一條【法律責任】 違反本條例第十條第三款規(guī)定，施工單位將揚塵污染防治費用挪作他用，導致?lián)P塵污染防治措施落實不到位的，由住房城鄉(xiāng)建設主管部門或者其他負有揚塵污染防治監(jiān)督管理職責的部門責令限期改正;拒不改正的，責令停工整治。

第三十二條【法律責任】 違反本條例第十一條規(guī)定，建設工程監(jiān)理單位未將揚塵污染防治納入工程監(jiān)理細則;對發(fā)現的揚塵污染行為，未及時要求施工單位改正，并報告建設單位及有關主管部門的，由住房城鄉(xiāng)建設主管部門或者其他負有揚塵污染防治監(jiān)督管理職責的部門責令限期改正，處一萬元以上五萬元以下罰款;情節(jié)嚴重的，處五萬元以上十萬元以下罰款。

第三十三條【法律責任】 違反本條例第十三條規(guī)定，由住房城鄉(xiāng)建設、城市管理、交通運輸、水利主管部門或者其他負有揚塵污染防治監(jiān)督管理職責的部門按照職責責令改正，處二萬元以上十萬元以下罰款;拒不改正的，責令停工整治，依法作出處罰決定的行政機關可以自責令改正之日的次日起，按照原處罰數額按日連續(xù)處罰。

第三十四條【法律責任】 違反本條例第十四條、第十五條規(guī)定，由住房城鄉(xiāng)建設、城市管理主管部門或者其他負有揚塵污染防治監(jiān)督管理職責的部門按照職責責令改正，處二萬元以上十萬元以下罰款;拒不改正的，責令停工整治，依法作出處罰決定的行政機關可以自責令改正之日的次日起，按照原處罰數額按日連續(xù)處罰。

第三十五條【法律責任】 違反本條例第十六條規(guī)定，由縣(區(qū))人民政府責令改正，處二萬元以上十萬元以下罰款;拒不改正的，責令停工整治，依法作出處罰決定的行政機關可以自責令改正之日的次日起，按照原處罰數額按日連續(xù)處罰。

第三十六條【法律責任】 違反本條例第十七條第一款規(guī)定，由城市管理主管部門責令改正，處二萬元以上十萬元以下罰款;拒不改正的，責令停工整治，依法作出處罰決定的行政機關可以自責令改正之日的次日起，按照原處罰數額按日連續(xù)處罰。

違反本條例第十七條第二款規(guī)定的，由城市管理主管部門責令改正，處五千元以上三萬元以下罰款。

第三十七條【法律責任】 違反本條例第十八條規(guī)定，由生態(tài)環(huán)境、住房城鄉(xiāng)建設、交通運輸、水利主管部門或者其他負有揚塵污染防治監(jiān)督管理職責的部門按照職責責令限期改正，處一萬元以上五萬元以下罰款;造成嚴重后果的，處五萬元以上十萬元以下罰款，并責令停業(yè)整治。

第三十八條【法律責任】 違反本條例第十九條規(guī)定，由住房城鄉(xiāng)建設、商務主管部門或者其他負有揚塵污染防治監(jiān)督管理職責的部門按照職責責令改正，處一萬元以上十萬元以下罰款;拒不改正的，責令停業(yè)整治，依法作出處罰決定的行政機關可以自責令改正之日的次日起，按照原處罰數額按日連續(xù)處罰。

第三十九條【法律責任】 違反本條例第二十一條第一款、第二款規(guī)定，由城市管理、交通運輸主管部門或者其他負有揚塵污染防治監(jiān)督管理職責的部門按照職責責令改正，處二千元以上二萬元以下的罰款;拒不改正的，車輛不得上道路行駛;未按照規(guī)定時間、路線行駛的，由公安機關交通管理部門依法查處。

第四十條【法律責任】 違反本條例第二十二條第二款規(guī)定，露天焚燒秸稈、落葉、樹枝、枯草等產生煙塵污染物質的，由城市管理、農業(yè)農村主管部門責令改正，并可以處一千元以上二千元以下罰款。

第四十一條【法律責任】 違反本條例規(guī)定第二十八條第一款規(guī)定，拒不執(zhí)行應急管控措施的，由縣級以上地方人民政府確定的監(jiān)督管理部門責令改正，處二萬元以上十萬元以下罰款。

第四十二條【法律責任】 違反本條例規(guī)定，市、縣(區(qū))人民政府有關部門及其工作人員玩忽職守、濫用職權、徇私舞弊的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分;構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第四十三條【法律責任】 違反本條例規(guī)定，造成損害的，依法承擔賠償責任;構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第六章 附 則

第四十四條 濮陽經濟技術開發(fā)區(qū)、河南濮陽工業(yè)園區(qū)和濮陽市城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)的揚塵污染防治及其監(jiān)督管理工作，參照本條例執(zhí)行。

第四十五條 本條例自2022年月日起施行。